物流時(shí)代周刊獲悉，8月31日，交通運(yùn)輸部舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域罰款、檢查和涉企收費(fèi)有關(guān)情況，以及加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)有關(guān)工作等內(nèi)容。
會(huì)議明確提出，如果通過(guò)解決“斷鏈”問(wèn)題，提高冷鏈物流品質(zhì)，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品腐損率，那么對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上會(huì)帶來(lái)整體物流成本的降低。
清理并減少各類檢查和罰款
交通運(yùn)輸部組織對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)開(kāi)展全面清理規(guī)范工作，堅(jiān)決治理和杜絕交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂罰款、濫收費(fèi)、任性檢查問(wèn)題，堅(jiān)決斬?cái)唷跋蚱髽I(yè)亂伸的手”，形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi)行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
清理范圍大致分為三個(gè)方面：
一是行政處罰。主要包括罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照等。
二是行政檢查。主要包括路面水面巡查、設(shè)備設(shè)施監(jiān)查、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)地檢查等。
三是涉企收費(fèi)。主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)（含指導(dǎo)價(jià)）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。
此次清理的重點(diǎn)放在對(duì)實(shí)施行政處罰、行政檢查、涉企收費(fèi)職權(quán)的治理上。
重點(diǎn)清理：
無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，設(shè)定、實(shí)施處罰、檢查；
違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P；
無(wú)法定授權(quán)、委托或超越處罰權(quán)限、檢查范圍實(shí)施處罰、檢查；
不按照法定種類和幅度實(shí)施罰款；
違反法律法規(guī)規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他組織行使；
下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)；
不嚴(yán)格執(zhí)行罰款收繳分離規(guī)定；
罰款、沒(méi)收財(cái)物不使用財(cái)政部門監(jiān)制的罰款收據(jù)；
將罰款截留、挪用、私分或變相私分；
違反規(guī)定，隨意攔截行駛中的車輛或截停在航船舶登臨檢查；
檢查與監(jiān)管活動(dòng)無(wú)關(guān)的場(chǎng)所和物品；
沒(méi)有納入行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄的收費(fèi)，或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；
沒(méi)有政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)定價(jià)權(quán)限的收費(fèi)；
所屬單位利用行政權(quán)力收費(fèi)；
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用主管單位影響強(qiáng)制入會(huì)，利用行業(yè)影響以評(píng)比表彰、評(píng)審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題。
交通運(yùn)輸部將于近期通過(guò)部電子政務(wù)外網(wǎng)公布部機(jī)關(guān)和部直屬系統(tǒng)行政處罰和行政檢查事項(xiàng)清單，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門于2017年9月30日前通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)公布地方交通運(yùn)輸部門行政處罰和行政檢查事項(xiàng)清單。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)清單的監(jiān)督管理，建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的調(diào)整，及時(shí)對(duì)清單事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善。
提升冷鏈物流的服務(wù)品質(zhì)
8月23號(hào)交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)需求日趨旺盛，人民群眾食品安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)流通安全愈加關(guān)注，冷鏈物流的服務(wù)水平和質(zhì)量成為社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。
由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)冷鏈物流行業(yè)總體上仍處于粗放式發(fā)展、低水平供給、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展階段，裝備技術(shù)水平較低、行業(yè)監(jiān)管不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)"斷鏈"現(xiàn)象普遍，鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的冷鏈流通率不足50%，流通環(huán)節(jié)的腐損率高達(dá)20%到30%，因此我國(guó)冷鏈物流行業(yè)目前不僅難以滿足鮮活農(nóng)產(chǎn)品、食品以及生鮮電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)對(duì)于冷鏈物流高效、便捷、安全的需求，同時(shí)更加嚴(yán)重影響食品質(zhì)量安全，危害人民群眾健康。
交通運(yùn)輸是冷鏈物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體，車輛、船舶、站場(chǎng)等各類冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，公鐵水航各類運(yùn)輸方式及冷鏈物流企業(yè)是冷鏈物流體系中不可或缺的重要組成部分，在支撐冷鏈物流發(fā)展中發(fā)揮著主體作用。
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》的總體部署，立足交通運(yùn)輸行業(yè)職能，交通運(yùn)輸部進(jìn)行了深入地調(diào)研論證，并且也廣泛征求了相關(guān)方面的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，以保障食品流通安全為主線，以提升冷鏈物流的服務(wù)品質(zhì)和解決運(yùn)輸環(huán)節(jié)斷鏈問(wèn)題為核心，抓住監(jiān)管和發(fā)展兩條主線，明確行業(yè)促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)工作，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》。
《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞設(shè)施設(shè)備、運(yùn)輸組織、信息化、行業(yè)監(jiān)管、配套政策等核心要素，提出了今后一段時(shí)期交通運(yùn)輸促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的五項(xiàng)主要任務(wù)，并且細(xì)化了13個(gè)方面的重點(diǎn)工作，概括來(lái)講《實(shí)施意見(jiàn)》主要提出了以下方面的內(nèi)容：
一是著力解決冷鏈物流的斷鏈問(wèn)題
《實(shí)施意見(jiàn)》著力構(gòu)建涵蓋"許可準(zhǔn)入-過(guò)程監(jiān)管-信用評(píng)價(jià)-聯(lián)合懲戒"等各環(huán)節(jié)相連的管理閉環(huán)體系。在許可準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)把冷藏保溫車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)車輛技術(shù)及其溫控設(shè)備性能提出明確要求，并將溫控制冷設(shè)備性能檢驗(yàn)納入營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢驗(yàn)。在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，完善以貨主企業(yè)和物流企業(yè)自查、管理部門抽檢抽查的溫控監(jiān)管體系，對(duì)冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內(nèi)的溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)處理解決"斷鏈"問(wèn)題。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，對(duì)溫控記錄進(jìn)行抽檢抽查，并將其作為行業(yè)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)的依據(jù)，將溫控的監(jiān)管結(jié)果與企業(yè)誠(chéng)信考核、聯(lián)合懲戒結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建對(duì)冷鏈物流全鏈條的溫控監(jiān)管體系。
二是著力提升冷鏈物流的服務(wù)品質(zhì)
《實(shí)施意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管模式兩個(gè)方面的創(chuàng)新。一方面鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)采用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)等先進(jìn)的組織方式，提高冷鏈物流運(yùn)作效率，促進(jìn)行業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展；另一方面提升冷鏈物流的信息化水平，督促企業(yè)落實(shí)全程溫控制度管理，要求冷鏈物流企業(yè)建立完善物流管理信息系統(tǒng)，并且與供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)進(jìn)行信息共享，促進(jìn)資源合理配置，物流高效運(yùn)作，利用信息化手段，提高行業(yè)的服務(wù)能力和水平。
三是著力優(yōu)化冷鏈物流的發(fā)展環(huán)境
《實(shí)施意見(jiàn)》明確優(yōu)化城市配送冷藏保溫車輛通行管理，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，健全完善部門協(xié)同機(jī)制，利用信息技術(shù)手段建立行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決用地、保險(xiǎn)、通行等困擾冷鏈物流發(fā)展的瓶頸制約，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
降低整體物流成本
為有效解決冷鏈物流“斷鏈”問(wèn)題，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，《實(shí)施意見(jiàn)》將冷藏保溫車輛溫控設(shè)備的性能要求作為進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的基本條件，并把溫控制冷設(shè)備檢驗(yàn)納入營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢驗(yàn)，這是根據(jù)交通運(yùn)輸部前期調(diào)研中針對(duì)目前冷鏈運(yùn)輸市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題提出的一項(xiàng)解決措施。
在我國(guó)冷鏈運(yùn)輸行業(yè)，特別是道路運(yùn)輸領(lǐng)域，有很多的企業(yè)采用“冰塊+棉被”，或者是利用非法改裝的普通車輛從事冷鏈運(yùn)輸，這些問(wèn)題導(dǎo)致目前我國(guó)冷鏈流通率不足50%，整個(gè)冷鏈物流市場(chǎng)腐損率達(dá)到了20%到30%。所以說(shuō)，嚴(yán)格對(duì)冷藏保溫車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，確實(shí)對(duì)于部分不規(guī)范運(yùn)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想繼續(xù)從事冷鏈物流運(yùn)輸，會(huì)提高企業(yè)運(yùn)作的成本。
但是，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的“斷鏈”問(wèn)題，給鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品流通帶來(lái)了安全隱患，提高了流通腐損率，并嚴(yán)重危害了老百姓的健康和生活品質(zhì)。從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果通過(guò)解決“斷鏈”問(wèn)題，提高冷鏈物流品質(zhì)，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品腐損率，那么對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上會(huì)帶來(lái)整體物流成本的降低。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(2021-12-15)